文/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会(huì)各(bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗gè)界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政(zbno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗hèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收(shōu)缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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